关注热点难点问题，竭尽全力献务实之策

                           ——我履行市政协委员职责的主要做法

我担任市政协委员五年来，共提交提案三十余件，提交调研报告四件，参加与政治协商、民主监督有关的会议二十余次。总结履职工作，如何突出重点、选准角度、找准结合点，献务实之策，我的主要做法是：

一、把矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定作为献计出力的重点。

矛盾纠纷是特定主体基于利益冲突而产生的一种双边或多边的对抗行为。某些矛盾纠纷如不及时化解就可能升级或激化，直接影响到和谐玉溪的构建。我作为市政协委员，作为律师，在如何预防基层矛盾纠纷，如何强化基层执政能力，如何建立健全公共治理机制，如何完善社会保障体系等方面作了深入的研究和探讨，先后撰写了《创建平安玉溪，促进和谐社会建设》、《基层社会矛盾纠纷演变及化解机制和经验研究》等文章，受到了领导的重视。前者玉溪市政法委书记召集相关单位负责人专题座谈，采纳了相关建议；后者玉溪市社科联以2010年社科成果向党政相关领导推荐，文中所提的构建人民调解、行政调解和司法调解的矛盾纠纷化解工作体系被采纳，建立医患纠纷人民调解委员会，调解医疗机构与患者在就医过程中发生的患者与医生，患者与医疗机构的民事纠纷的建议已被付诸实施。2011年7月中旬，高劲松市长牵头落实领导包案责任制，高度重视矛盾纠纷化解，切实维护社会和谐稳定。随后，市政府出台了《玉溪市人民政府关于加强行政调解工作的意见》和《玉溪市行政调解工作规则（试行）》。

面对一群贫弱女农民的土地承包权被村组非法剥夺且拒绝作任何补偿与安置，威胁到她们的生存权，她们求助镇（乡）及县政府，被告知应向法院起诉，她们向法院起诉又不予受理，成为引发基层社会矛盾纠纷的重要因素。我致信高劲松市长，高市长2010年9月26日作出批示：“周海智委员反映的问题带有普遍性，处理不好必然导致农村社会不稳定，建议认真调研，提出符合我市实际的解决办法来”。

2011年2月下旬，我又提交了《关于为失地农民提供政府保障的建议》、《关于为失地农民提供司法保障的建议》两份提案。这些建议，在促成村民依法自治，在两委以上成立监督委员会方面，在出台覆盖失地农民养老保险保障失地农民生存发展的政策方面，起到了积极的作用。2012年5月15日，在政协玉溪市三届五次会议界别联组会上，我又作了《关于完善失地农民保障机制的建议》的发言，力陈了失地农民的困难并提出了七条建议，会后，中共玉溪市委书记孔祥庚在该发言稿上作了批示：“望高度重视失地农民问题”，“确保解决农民耕地失去之后的生存困难”。

针对村规民约存在与国家法律法规相抵触，引发各种矛盾冲突和利益纠纷，阻碍和谐社会构建问题，我先后撰写两篇《关于加强清理和规范村规民约的建议》，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化的有关问题已引起重视。

二、把民生工程建设作为建议重点。

面对“民以食为天，食以安为先”相关问题，我先后提交《关于玉溪市农村能源建设与生态保护情况的调研报告》、《关于大力扶持餐饮服务业发展的建议》、《关于进一步重视我市农产品质量安全的建议》等调研报告和提案，并在高劲松市长召集的他负责联系的市人大代表市政协委员座谈会上强调了农产品质量问题须解决的迫切性及建议措施，受到市政府高度重视。2011年5月19日，高劲松市长、李洪云副市长率相关部门负责人到市农业局，研究推进市农产品质量安全监测中心建设工作，构建全程安全监管体系，让人民群众吃得放心。市人民政府还就解决我市餐饮业的发展问题颁行了文件。

针对其他民生工程建设问题，我在认真调研的基础上，提交了《关于在危险路段设置防护桩的建议》、《关于禁导并举加强秸杆综合利用的提案》、《关于进一步加强中心城区环保综合整治力度建议》等八件提案，受到红塔区人民政府、市卫生局、市农业局等领导的重视，相关合理建议已被采纳。

三、把为民主法制进程积极建言献策作为重点。

针对律师维护委托人合法权益维护法律正确实施维护社会公平正义存在的问题，我撰写了《关于加强律师队伍的管理》。针对县、区法院全面实行立审分离、审执分离、审监分离，立案存在不够规范的问题，我提交了《关于规范人民法院立案工作的建议》的提案。针对部分县区不执行《律师法》中关于会见、查阅复制案件材料的相关规定的问题，我先后提交了《关于进一步改善律师执业环境、解决会见难、阅卷难、代理难的建议》、《关于为律师履行辩护职能提供方便的建议》，相关部门及市中级人民法院、市人民检察院高度重视，已通过会议和下达文件的形式解决了上述民主法制进程中存在的问题。

同时，针对执行难的问题，针对财产犯罪受害人起诉保障机制缺失的问题，针对有的个案判决严重不公的问题，我也以提案和专函的方式，向相关法院提出意见和建议，部分问题已得到解决，部分问题已在解决之中。

               周海智

                                      2012年11月15日