关于玉溪市农村能源建设与生态保护情况的调查报告

关于玉溪市农村能源建设与生态环境保护情况的调查报告

一、基本情况

2003年，市委、市政府提出“生态立市，烟草兴市，工业强市，农业稳市”发展战略和“三优一特”的经济发展思路。在市委、市政府的正确领导下，环保部门以生态示范区创建为突破口，经过各级党委、政府及相关职能部门几年努力，通海县建设成为云南省第一个全国生态示范区，江川县、澄江县、红塔区、易门县、华宁县五个县区被国家环保总局批准为第七、第八、第九批生态区建设试点地区。红塔区于2007年1月5日被国家环保总局命名为国家级生态区。红塔区大营街镇、春和镇，新平县戛洒镇、桂山镇，华宁县华溪镇、青龙镇，通海县秀山镇、九街镇，易门县龙泉镇、六街镇等10个乡镇建成了云南省生态乡镇。通过全国生态区、云南省生态乡镇创建活动的开展，推动了农业产业结构的调整，美化了村容村貌，提升了乡镇生态文明水平，改善了农村人居环境和生产生活条件。

按照市委、市政府提出的“山区农村沼气化，坝区农村燃气电气化。”“让全市半数农户用上沼气，实现宜建池农户沼气化”的安排布署，7年来，各级政府共投入沼气建设资金15012.28万元（其中：中央3678万元，省1489万元，市8120.25万元，县区1256.56万元,乡村468.47万元）,新建“三位一体”和“一池三改”沼气池塘172760户。截止2006年11月，全市累计保有沼气池202988户，占全市总农户数的43.03%，占全市宜建池农户数的75.48%。全市已有24个乡镇、239个村委会，2909个村民小组实现沼气化。使用清洁能源沼气后，一口沼气池每年可为农户节省薪柴2.5吨，节省燃料开支500元；圈肥经过沼气池厌氧发酵后，一口沼气池年产5吨优质高效沼肥，同比相当于增加了1.5吨圈肥；沼气建设改善了农村养殖条件，户均年增加出栏肥猪1.5头。以全市正常使用的156326户沼气池计算，一年可为农村增收节支1.13亿元。

为降低农村薪柴消耗，建设节约型社会，保护农村生态环境，经过各级党委、政府及相关职能部门的共同努力，截止2006年12月，全市共改建节能灶10616户，节能灶型以回风型嵌入式节能灶和家用炊事炉灶（节能）热水器为主，该两种灶型质量稳定，热效率测试值分别为50.6%和1.13%，节能效果好，安装方便，深受广大农户欢迎。

二、存在的主要问题和困难

（一）农村沼气池后续管理维护跟不上，重建轻管问题较突出。在已建的沼气池中，正常使用的为156326户，使用率为77.01%，病池、停用池有46662户，占22.99%。沼气池自然损坏，沼气灶具管路损坏情况较严重，病池、停用池逐年增加。

（二）沼气池建设成本大幅攀升，职能部门工作难度加大。在四万多户宜建未建沼气池的农户中，多是贫困户，建池热情低；一些交通不便偏远村寨，运输成本、人员调配成本高。投资渠道单一，未形成多层次、多渠道、多元化投入机制。

（三）节能改灶的灶型技术支撑不够，有待进一步改造，更新换代，提高质量和档次。

（四）农村环保基础设施建设总体上还处于空白状态；基层环保机构很不健全。环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村。环保宣传教育还没有真正深入到农村，许多干部群众对生产、生活污染的环境危害认识不足。

（五）化肥、农药施用过量，利用率低，流失量大，引发严重的面源污染。使土地、水体、农产品受到污染，威胁着农业安全生产，影响人民身体健康。人畜粪便，作物秸杆，生活垃圾成为农业面临污染的一个重大污染源。

（六）农村生态环境问题日盖凸现，村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，工业企业及城市污染向农村转移，局部地方已威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展。

三、意见和建议

（一）增强改善农村生态环境保护的紧迫感和责任感。保护农村生态环境推进循环经济发展，是一项庞大的社会系统工程，是“功在当代，利在千秋”的大业，具有长期性、复杂性、艰巨性，必须整合多方力量，上下联动，整体推进，资源共享，载体共用，工作互动，全社会广泛参与。充分利用广播、电视、报刊等媒体，采用宣传车、标语及开现场会等手段广泛宣传，做到电视上有图像，广播中有声音，报刊上有文章，山坡上有标语。大力宣传科学发展观，国家环保法律法规，特别是《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）、《国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）、七部委2007年11月26日发布的《关于加强农村环境保护工作的意见》等，通过广泛宣传，使人民群众充分认识到环境污染将严重威胁自身健康和生存条件，进一步提高人民群众对环境保护战略地位的认识，牢固树立责任意识，忧患意识，法律意识，环保意识。把保护环境、节约资源、回收利用废弃物的活动变为自觉行动。在全社会营造保护环境、人人有责，节约资源光荣、浪费资源可耻的良好氛围。

（二）坚持以人为本，政府主导，整体推进，规划先行原则。规划应具有系统性、前瞻性、可行性；一次规划，分次实施，先易后难，逐步推进；发展上给政策，资金上给扶持，科研上给帮助，服务上给便利，市场上给信息，使农村能源建设和生态保护在良好的环境中发展。以科学的规划和配套项目，积极争取中央及省财政支持。

（三）从源头控制入手，多形式、全方位科学保护农村生态系统。一是实行量地施肥，测土配方施肥，因地制宜控制氮、磷肥施用量，鼓励多施含有机质的堆肥、农家肥、绿肥。推广低成本，无公害的有机肥及微生物活性肥，促进土壤有机质含量逐步提高，保护土壤安全。二是大力推广农作物轮作，实行水旱轮作，提高间作，套种指数。积极推广跨科之间的农作物轮作、间作、套种，保护农田生态系统和生物多样性。三是加强湿地、森林、草园、果园等生态系统保护。以村为单位，抓整村绿化，做到山有林、草、茶、药、花、果，房侧道旁池边有竹、木、树、花、草、菜，把生态建设任务落实到户，合理配置植物种类，形成上、中、下绿化格局，防风吸尘，保水固土，降低噪音，净化空气，充分发挥各种植物的生态功能，实现农村生态文明。四是制定绿色食品生产和无污染、安全生产操作规程。严禁建有污染的企业，严格控制新污染源的产生。对现有污染企业，应按有关规定通过技术改造限期治理，到期达不到治理标准的，应坚决实行关、停、并、转。五是防止工业三废和城市垃圾对农村大气、水体、土壤的污染，切实加强新建、扩建、改建项目的审批，尤其要把好环境影响评价这道关。城市垃圾要作无害化处理。六是加强农业科技培训，通过农民专业经济合作组织，推广化肥、农药合理使用技术，提高化肥、农药的使用效率。逐步减少因使用不当造成的农业面源污染。大力发展非农药防治技术，选种抗病虫品种，推广生物防治，物理防治技术。因地制宜地推广种植业、养殖业清洁生产技术。七是积极开展农业生产废弃物和农村生活垃圾无害化处理和资源利用工作。鼓励秸杆还田，以解决大量焚烧秸杆造成浓烟对大气的污染。八是积极探索按村落集中进行污水处理，垃圾统一处理的途径和治理措施。

（四）积极探索农村节能和生态保护的途径和措施。一是按照“城市支持农村、工业反哺农业”的要求，建立农村能源建设、生态恢复和环境保护的经济补偿机制。形成政府主导，社会各界关心、关注和支持农村能源建设、生态环境保护良好局面。加快社会主义新农村建设步伐。二是按照 “谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，积极鼓励民营资本投资农村能源建设和生态环境保护项目，形成投资主体多元化。创新经营机制，实行所有权和经营权分离，经营权可以通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式转让。三是加快集体林权制度改革步伐，进一步明确产权，落实经营权和收益权，变群众被动保护森林资源为主动维护自身合法权益。四是严格推行造林绿化、节能改灶、池气建设工程的招标、投标制度和技术承包制度，全面推行工程质量监理制，严禁未经批准变更合同内容，不按标准和规程组织施工，欺上瞒下虚报工程数量及质量，挤占、截留、挪用工程资金，在检查验收中弄虚作假的现象发生。

（五）按“节能、卫生、科学适用”的要求，进行农村改厨、改厕、改畜圈、配套建沼气池等。相关部门应认真研究推广沼气综合利用技术，建立“猪—沼—菜”，“猪—沼—果”，“猪—沼—鳖”，“猪—沼—蜂”，“草—畜—沼气—动植物—科技”等生态种植、养殖生良性循环的能源生态模式。按照农、林、牧、副、渔和生态环境保护协调发展的原则，积极推进 “生态经济示范村“建设。

（六）加强预防监督管理制度，巩固已有的治理成果。一是坚决实行排污总量控制和严格执行排污许可证制度，严禁无证排污、超标排污和超量排污。把任务层层分解，采取签订责任状形式落实到各级政府和责任人，并对任务完成情况定期进行检查。将实施环保法律法规情况；污染物排放强度，环境质量变化和群众对环境的满意度等重要指标纳入考核政府及领导干部政绩的评价指标，将考核结果与干部奖惩直接挂钩。二是严格按照国家环境保护的法律法规，认真解决违法成本低、守法成本高及可再生资源严重浪费问题，对违法行为要依法严肃处理。三是做好大气、水体、土壤、电离辐射等污染的前期预报工作。实行市场准入制，加强产地环境和产品质量检验检测，推动农业标准化生产，开发无公害农产品、绿色食品。四是进一步加大高毒高残类农药的清理，严格查禁国家明令禁止生产使用的高毒高残留农药。大力推广生物农药及高效低毒低残农药，减少环境污染。五是建立健全农作物病虫害监测网点，加强农作物病虫害预警预报，加快建立应急处置机制。六是建立健全领导与部门联系森林资源及水资源保护工作制度，确保责任措施落实到基层，确保工作成效。七是建立健全科技服务体系。组织引导农民在自律自愿互利互惠平等互助前提下兴办相应协会，依托协会带动和服务农民，提高农民进入市场的组织化程度，增加抵御市场风险能力和市场竞争力，倡导家家经营庭院经济，户户创办绿色银行，促进农民增收。八是强化农村基层组织建设，完善重大事项决策听证制度和民主决策民主监督制度，增强班子整体活力，建立“周调度，旬督查，月总结，年评比”的农村管理新机制。