律师政协委员庄严履职的一起事例

一、周海智致高劲松市长的一封信：

“尊敬的高市长：

近日我在办理峨山县化念镇大寨村委会二组陶兴梅、三组柏卫兰、柏华凤、陈齐仙、四组龚丽英、张琼凤等六位妇女的案件过程中发现她们与外村或企业单位职工结婚后户口未迁出，其承包的土地就被村民小组强行收回，征地补偿款也因属“外嫁女”，连同她们户籍在本组的子女一同而被小组拒绝分配，一切集体成员待遇都不得享受，这些赖以生存的条件被限制及剥夺的村民又无法融入到社会产业或社会保障中，引发了基层社会矛盾纠纷，她们逐级反映到镇、县政府及县委，政府以峨山县信访局名义口头告知应诉至法院才能依法解决并书面作出答复：“建议你们通过司法途径解决”。

然而当她们找到峨山县法院，法院拒不立案，又坚决不发给不予受理裁定书，至使这些妇女在自己及其子女的合法权益被村组侵犯时状告无门！这种现象，结合红塔区李棋镇金家边九组林翠萍、林翠华，红塔区凤凰路葫芦居委会二组李翠芝等有该组正式户口并持有股东证仍被剥夺正常分红待遇类似情况看，此类事具有普遍性，在全市各县区不同程度存在，严重影响到党的“三农”政策的贯彻执行，影响到党和政府形象，阻碍了《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》、《物权法》、国务院办公厅《关于切实维护妇女土地承包权益的通知》、《最高人民法院关于当前形势下进一做好涉农民事案件审判工作的意见》等法律及规范性文件的实施，产生了极恶劣的影响，是必须化解的一类社会矛盾纠纷，如不及时加以解决，不仅引发不断上访，而且成为影响社会稳定的一个因素，影响到和谐玉溪的构建。

建议：市领导责成或推动峨山县由相关部门与法院、检察院民事法官检察官组成联合调查组专门进行排查及调研，制定界定和厘定集体经济组织成员身份，规范村民自治行为，制止非法剥夺侵害村民合法权益行为的政策和措施，最后由县政府依法科学论证形成文件下达，加强宣传教育的同时采取有力措施落实并通过总结该县的经验，在我市各县区推开，较彻底地解决此类问题。

以上建议，是否妥当，供参考。

高市长：我所提到处于社会底层的农民中的这些弱者，在家族势力能左右分配规则的条件下，司法权威不足，法院对于已经写进法律的文本上的公正难以变成现实就干脆不受理，如果人民政府再不制定相对公正的规则并得到遵守，不为农村集体成员利益提供较充分表达和博弈的制度空问，“强者通吃，弱者恒弱”的“丛林现象”势必日益加剧。一个群体无法通过正常渠道表达自身利益诉求，不能通过正当的程序释放自己的情绪，日积月累，加剧弱势群体边缘化，容易出现过激局面，激化纠纷的对抗程度和社会破坏力。我信中提到的农民妇女，祖祖辈辈生存在特定的农村集体经济组织，在该组织中生产生活并依法登记为该组织的常住户口，只因为婚姻关系缔结后男方无法将她们户口迁入，在她们生存的其他条件不成就的情况下，剥夺她们土地承包权及征地补偿款分配权，实际上是威胁到她们的基本生存权。所以如果我的上述建议不能采纳也请市领导采取其他措施解决这些问题。

周海智

2010年9月7日 ”

二、市长作出批示

2010年9月26日，中共玉溪市委副书记、市长高劲松作出批示：
    “宁笙书记、正彬副市长并吕召院长：周海智委员反映的问题带有普遍性，处理不好必然导致农村社会不稳定。建议认真调研，提出符合我市实际的解决办法来。不妥之处供参考”                          

三 、应依法规范农村集体经济组织重大事项决定权。

尽管高市长批示已由市政府办转交到市政法委书记刘宁笙，副市长兼市公安局局长明正彬，市中级人民法院院长吕召办理。但周海智仍认为此类问题必须从制度层面着手，才能切实得到解决。周海智说：“侵犯集体经济组织成员权益纠纷”是最高人民法院《民事案件案由规定》确定的一个重要案由。《村民委员会组织法》第二十条明确规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利”。《物权法》第六十三条明确规定：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。.作为县级人民政府及县级人民法院对村集体经济组织明目张胆地侵害农民合法权益的行为相互推诿，都不愿受理解决，反映了一个重要问题：制度不完善！于是，周海智又进一步向市委建议：把依法规范农村集体经济组织分配权、处分权，保护受侵害的集体经济组织成员的合法权益的措施纳入“玉溪‘十二五’规划”。该建议已得到有关领导的认可。

    四、简析：

周海智律师由于法律底蕴深厚，参政议政富有成效，被云南省人民代表大会法制委员会聘为立法信息调研员。2010年7月，玉溪市人民政府决定，周海智为高劲松市长负责联系的市政协委员。除本事例之外，周海智还有很多提案建议受到玉溪市政法委、市中级人民法院、玉溪市红塔区人民政府、市交通局、市农业局、市卫生局、商务局等机关高度重视，为当地社会经济发展和政治稳定献务实之策，做出了较大的贡献。同时，也帮助一些合法权益被侵害而状告无门的老百姓解决了实际问题。值得称赞。