构建平安和谐玉溪试点建设的构想

开展平安创建活动，构建社会主义和谐社会，是中共中央根据我国经济社会发展和维护社会稳定所面临的新形势新任务提出的战略目标，是不断提高党的执政能力建设，推进经济和社会事业全面协调可持续发展的重大举措。按照中共云南省委、省人民政府的总体部署，中共玉溪市委、市人民政府2005年初下发了《玉溪市关于开展“平安县区”创建活动的实施意见》，玉溪市各级党委、政府始终把平安建设工作构建和谐玉溪，促进全市经济社会协调发展作为重要目标和主要任务，使我市保持了经济发展、社会稳定、政治安定、人民群众比较满意的可喜局面。

我们认为，构建平安和谐玉溪是构建社会主义和谐社会的重要内容，建议坚持抓好以下工作：                                         

1、坚持以科学发展观统领平安和谐玉溪建设，统筹兼顾，条块结合，建立市委统一领导，几大班子齐抓共管，政法部门牵头抓总，方方面面负起责任，全社会积极参与的领导体制和工作机制。

2、把构建平安和谐与本地本单位中心工作一起同部署同考核同奖惩，赋予政法委协管政法部门领导干部的提名权、考核权、否决权，协同组织部门把好政法部门领导干部的选拔任用关口，使维护稳定平安和谐成为政绩和责任。

3、强化保障，建立政府投入为主，社会筹集、市场运作的多元化保障机制。大力发展保安服务业，形成专防专控，群防群控，专群结合，群防群治的工作格局。建立治安管理举报奖励机制，充分调动广泛的群众“创安”积极性。

4、加强调解工作建设力度。要健全人民调解工作机构。抓好培训，提高人民调解员队伍素质。抓规范管理，提高调解工作水平，发挥人民调解“第一道防线“作用。要努力整合人民调解、行政调解、司法调解职能资源，充分整合法庭、派出所、司法所、综治办、信访办、民政办等调处资源，化解社会矛盾。把各种矛盾纠纷化解在基层单位，初始阶段，萌芽状态。

5、构建打、防、控“三位一体”的社会治安大防控体系，构建大综治格局。要由被动处置向治理源头转变，由单兵作战向各界联动转变，由短期措施向长期机制转变，由就事论事向系统思考转变。科学规划，把治安防控体系纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排扎实推进。形成全方位立体防范网，横到边，纵到底，不留角，不留空。在充分发挥公安机关主体作用的同时，建立全方位、多层次的防控体系。要坚持“严打”开路，以打促防，始终保持严打高压态势，挤压犯罪分子的生存空间，维护法律的尊严。

6、加强教育培训。要本着“用什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展各种业务培训和岗位练兵，切实提高执法队伍的实战能力。

7、把科技强警所需资金纳入经济和社会发展规划，逐步提高政法部门运用先进装备和计算机网络等高科技手段展开工作的能力。要努力解决警力不足和现有人员不适应形势任务的要求。

8、全面落实安全生产责任制，强化监督检查力度。事前预防，主动抓好源头管理、标准化规范化管理，狠抓事故隐患苗头，早发现、早报告、早处理、早消除，防止安全生产事故发生或超越允许的安全范围。坚决纠正轻监管被动应付事后处理的倾向。

9、切实加强宗教法规政策的学习宣传，处理好贯彻宗教信仰自由政策与依法对宗教事务进行管理的关系，利用宗教教义教规和宗教道德中的某些积极因素，为构建稳定、平安、和谐玉溪服务。

10、建立规范完整的审计报告制度，发表准确完整的审计意见。注重揭露深层次的不合理现象，加强效益审计或绩效审计。使审计为构建和谐法制玉溪服务。

11、理顺企业经营模式，建立和完善与现代企业制度相适应的用工制度、考核制度、分配制度，加大劳动和社会保障执法力度，切实解决职工中待遇不公、不平、不满问题，认真纠正损害员工合法权益问题，切实保障非正规就业者的合法权益。

12、依法处理好各类涉法涉诉信访问题，解决信访人员的合法合理要求，不合理要求按政策和法律做好说服教育疏导工作，从源头上消除不和谐、不稳定因素。

13、强化为农民提供技术服务和流通领域信息咨询服务，引导农民认识市场，了解市场，掌握市场，进入市场，占领市场，切实解决盲目生产、产销脱节、买难卖难，高产低效的恶性循环问题，有效预防或分解自然和市场双重风险。

14、依法促进民间组织健康发展，发挥民间组织种类多、数量大，活动领域广泛的优势，拾遗补缺，承担政府职能较变的社会性，服务性工作，缓和社会矛盾，发挥民间组织在构建和谐社会中的作用。

15、认真抓好“五五”普法。注重普法对象的针对性、普法活动的规范性、普法效果的直接性，不断增强法律意识，增强对违法行为的责任预期，控制和避免违法行为，做到依法行政，公正执法。

16、建立反腐保廉的预防、制约、监督、公开、法治、奖惩机制。建立健全政风问责制及引咎辞职制。推进依法行政，建设法制政府。把加快发展作为第一要务，把辩证施治作为中心环节，把依法办事作为主要手段，把提高能力作为坚实基础，把为民谋利作为极终目的。抓源头，治根本，使党员干部及行政领导自警自省自律自励，严守思想道德防线，切实做到用人民赋予的权利为人民服务。

17．关注未成年人。家长、学校、社会各部门应紧密配合，加强联系与沟通，形成合力，重视和增强青少年素质教育的科学性和实用性。加强法制教育、道德教育及心理健康教育。要净化文化市场，堵塞渲染暴力、色情、淫秽、赌博、恐怖活动内容的影视作品和出版物来源。要动员和依靠全社会力量深入查禁“黄、赌、毒、娼”等社会丑恶现象。坚决切断未成年人与一切不良诱因的联系。要严厉打击侵害未成年人合法利益特别是伤害、抢劫、敲诈学生钱财的犯罪。最大限度地使未成年人在文明安全的环境中成长。

18、关注外来务工、民工群体。切实解决他们的子女入学及医疗、工伤、保险等问题，保护他们的正当利益和合法权益，让这个具有潜在影响的群体发挥构建平安和谐玉溪的重要作用。

19、关注老年人、弱势群体。切实保障他们的生活，使他们老有所养、老有所用，使他们成为构建平安和谐玉溪的另一力量。

20、实行积极的扶贫政策。结对帮扶工作应从救济性向开发型转变，从“输血”向“造血”转变，从短期行为向长期目标转变。鼓励和支持发展村级经济，增加村级收入。注重在农业发展中保护农业环境，保持或提高土地健康性，努力提高农业用水生态效率，恢复或保持农村乡村绿色景观。

21、清理、规范和解决乡规村规民约的不合法问题，保证法律在玉溪的正确实施，使村民居民合法权益均得到保障。

22、坚持认真实施“生态立市”战略，大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，严格控制空气及噪声污染，大力营造水土保持林、水源涵养林、调节和优化林草结构，建立稳定生态系统，实现生态系统进一步改善，促进人与自然和谐发展目标的实现。

执笔：周海智